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  备案为主核准为辅 新版境外投资管理办法发布  
  编辑:  发布日期:2014-10-13  
 

为贯彻落实十八届三中全会决定和国务院关于减少行政审批、加大简政放权力度精神,商务部近日发布了新修订的《境外投资管理办法》(以下简称《办法》)。《办法》共539条,包括总则、备案和核准、规范和服务、法律责任、附则。

商务部对外投资和经济合作司相关负责人表示,《办法》进一步明确了我国境外投资的管理规范,确立了企业对外投资的主体地位,提高了境外投资便利化水平,将为企业更好地“走出去”提供制度保障。根据《办法》,今后我国对外投资将实行“备案为主、核准为辅”的管理模式。

适时优化管理体制

20093月,商务部颁布了《境外投资管理办法》(商务部令2009年第5号,以下简称5号令)。目前,我国已成为全球对外投资第三大国,2013年实现境外投资超过千亿美元。我国境外投资在快速发展的同时,也面临着新形势和新挑战,出现了一些新情况和新问题,如国际投资环境日趋复杂,境外投资主体和行业日益多元,企业对外投资主体地位未能真正落实、部分企业社会责任、风险意识不强等,迫切需要对现行管理体制进行调整和优化。

为此,商务部启动了5号令的修订工作,在广泛征求意见的基础上,结合我国企业“走出去”过程中出现的问题,加强了对企业境外投资行为的指导和规范,最终形成了新的《办法》。

根据《办法》,今后我国对境外投资实行备案为主、核准为辅的管理模式,并且明确了实行核准管理的国家和行业类别。其中,实行核准管理的国家包括与我国未建交的国家、受联合国制裁的国家;实行核准管理的行业包括出口我国限制出口的产品和技术的行业、影响一国(地区)以上利益的行业。

提升投资便利化水平

上述负责人表示,与修订前相比,新《办法》呈现不少亮点。一是切实落实企业对外投资自主权。明确企业开展境外投资,依法自主决策、自负盈亏,并取消了“企业应当在其对外签署的与境外投资相关的合同或协议生效前,取得有关政府主管部门的核准”的要求。

二是进一步简政放权,大力推进行政审批制度改革。改变对境外投资开办企业由商务部和省级商务主管部门全面核准的方式,实行备案为主、核准为辅的管理模式,并最大限度地缩小核准范围,大幅提高了境外投资的便利化水平。

三是缩短办理时限,提高便利化水平。对需备案的境外投资,企业只要提交真实、完整、符合法定形式的材料,即可在3个工作日内获得备案。同时将核准时限缩短了5个工作日。其中,中央企业的核准在20个工作日内做出决定;地方企业的核准在30个工作日内做出决定。

《办法》施行后,商务部将继续做好境外投资的事前服务和引导,加强事中、事后指导、监管和保障。具体包括:加强宏观统筹规划,发布对外投资合作五年规划,编制和落实对外投资合作重点国别和重点行业规划;加快推动出台《境外投资条例》及相关配套政策;强化公共服务与保障,更新发布《对外投资合作国别(地区)指南》、对外投资合作年度发展报告、国别产业指引等。

 
     
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